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县人民政府办公室88必发home,88必发官网,会展行业领跑者:印发镇远县全面推进证明事项告知承诺制实施方案的通知

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镇府办发〔2021〕1号

各乡镇人民政府,黔东经济开发区管委会,县政府各工作部门、直属机构:

《镇远县全面推进证明事项告知承诺制实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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2021年1月20日


镇远县全面推进证明事项告知承诺制

实施方案

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为深化“放管服”改革,持续开展“减证便民”行动,激发市场主体发展活力和社会创造力,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,根据《省人民政府办公室厅88必发home,88必发官网,会展行业领跑者:印发贵州省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》(黔府办发〔2020〕36号)文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以88必发home,88必发官网,会展行业领跑者:新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻88必发home,88必发官网,会展行业领跑者:法治思想,按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控,深入推进“放管服”改革,加快转变政府职能,针对直接面向企业和群众、依申请办理的行政事项,全面推行证明事项告知承诺制,创新政府服务和管理的理念、方式,进一步优化营商环境,方便企业和群众办事创业,推进政府治理体系和治理能力现代化,努力建设人民满意的服务型政府。

(二)工作目标。在各级行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请的行政事项(以下简称行政事项)要求提供证明材料时实行证明事项告知承诺制,以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点,推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式,从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题。

二、主要任务

本实施方案所称证明,是指公民、法人和其他组织在依法向行政机关申请办理行政事项时,法律法规或者国务院决定要求提供的需要由行政机关或者其他机构出具、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料。证明事项告知承诺制,是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时,行政机关以书面形式(含电子文本,下同)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人,申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任,行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。

(一)明确实行告知承诺制的证明事项范围。按照最大限度利民便民原则,有针对性地选取与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制,特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等方面,要抓紧推行、尽快落实。除直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护,直接关系人身健康、生命财产安全,以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项不适用告知承诺制外,原则上都要实行告知承诺制。实行告知承诺制的涉企经营许可事项范围由省人民政府另行规定。县政府有关部门要根据法律法规废改立情况和国务院决定要求,结合工作实际,及时调整实行告知承诺制的证明事项,报司法局审定后对《镇远县实行告知承诺制的证明事项目录》进行动态调整,由县政务服务中心组织公布。

实行垂直管理的部门和实行以部门为主的双重领导管理体制的系统在镇远的分支机构要结合实际,公布本机构实行告知承诺制的证明事项目录,并报司法局备案。(牵头单位:县司法局、县政务服务中心,责任单位:县政府有关部门)

(二)确定告知承诺制的适用对象。对于实行告知承诺制的证明事项,申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿意承诺或者无法承诺的,应当提交法律法规或者国务院决定要求的证明。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的,行政机关应当告知申请人上述情况,在申请人信用修复前不适用告知承诺制。(责任单位:实行告知承诺制的行政机关)

(三)规范告知承诺制工作流程。县政府有关部门要根据《镇远县实行告知承诺制的证明事项目录》,科学编制本部门告知承诺制工作规程,修改完善办事指南,制作告知承诺书格式文本。将本机关实行告知承诺制的证明事项目录、办事指南、告知承诺书格式文本通过政务服务网、本部门办公场所、部门网站等渠道公布,方便公民、法人和其他组织索取下载。书面告知的内容应当包括事项名称,设定依据,证明内容或者许可条件和材料要求,承诺方式,不实承诺可能承担的民事、行政、刑事责任,行政机关核查权力,承诺书是否公开、公开范围及时限等。要坚持实事求是,相关要求要可量化、易操作,不含模糊表述或兜底条款。申请人书面承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。行政机关要建立健全证明事项告知承诺制投诉举报处理机制,在接到投诉举报之日起5个工作日内完成调查处理,并及时将调查处理结果告知投诉举报人。(责任单位:实行告知承诺制的行政机关)

(四)加强事中事后核查。要综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管,不得对通过告知承诺制方式办理的企业和群众采取歧视性监管措施。要依托在线支撑体系或者其他信息技术手段在线核查,也可以自行或者依法委托有关机构开展现场核查。开展现场核查的,要依托“互联网+监管”平台和应用程序等,将承诺情况及时准确推送给有关监管人员,为一线监管执法提供信息支撑,同时要优化工作程序、加强业务协同,避免烦企扰民。难以通过上述方式核查的,可以请求其他行政机关协助核查,被请求协助的行政机关应当在3个工作日内履行协助义务,不得推诿或者拒绝;确有正当理由不能提供协助的,应当立即书面告知请求协助的行政机关并说明理由。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的,要依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。(责任单位:实行告知承诺制的行政机关)

(五)加强信用监管。县发改局要依托信用信息共享平台,组织县政府有关部门建立告知承诺信用信息的记录、推送、归集工作机制,将承诺人履行承诺情况全面纳入承诺人信用记录。在加强信用监管过程中,要根据有关法律规定,做好有关个人信息和商业秘密保护。(牵头单位:县发改局,责任单位:实行告知承诺制的行政机关)

(六)强化风险防范措施。要梳理工作环节风险点,制定防控措施,切实提高风险防范能力。要建立承诺退出机制,在行政事项办结前,申请人有合理理由的,可以撤回承诺申请,撤回后应当按原程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项,要根据政府信息公开等规定,通过相关服务场所、网站和贵州政务服务网等向社会公开告知承诺书,接受社会监督。具备条件的部门可以探索建立事前信用预警系统,对申请人进行信用评估,加强事前风险防控。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大的事项,可以探索引入责任保险制度,降低实行告知承诺制可能引发的行政赔偿风险。(责任单位:实行告知承诺制的行政机关)

三、保障措施

(一)加强组织领导。县直各有关部门的主要负责人作为本全面推行证明事项告知承诺制工作的第一责任人,领导全面推行证明事项告知承诺制工作,抓好组织实施,听取情况汇报,及时了解掌握有关工作情况,研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。按照国家要求,建立审改、司法行政、政务服务、信息公开、电子政务、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等部门参加的全面推行证明事项告知承诺制工作协调机制。各部门要将告知承诺制工作与证明事项清理工作结合起来,巩固和扩大“减证便民”工作成果,认真总结取得的成绩、经验和存在的问题,重要情况及时向县人民政府和上级主管部门报告。(责任单位:县司法局及各有关部门)

(二)开展培训宣传。司法局要对有关业务部门业务骨干开展专题培训。各行政机关要通过多种方式,加强宣传,深入挖掘先进典型,发挥示范带动作用,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行证明事项告知承诺制营造良好的社会氛围。(牵头单位:县司法局,责任单位:各有关部门)

(三)强化督促检查。将证明事项告知承诺制的推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和目标绩效考核体系,纳入年度法治政府建设督查内容。建立督查情况通报制度、容错免责减责等机制,对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现违纪违法行为的单位及人员要通报批评,依纪依法问责;属于合理容错情形的,对相关单位和人员依纪依法免除相关责任或者减轻、从轻处理。对工作中表现突出、企业和群众评价满意度高的单位和人员,按照国家规定予以表彰和奖励。(责任单位:县司法局、各有关部门)

各部门在全面推行证明事项告知承诺制过程中发现的问题,应当及时报县司法局。县司法局要加强对全面推行证明事项告知承诺制的指导协调,会同有关部门进行监督检查和跟踪评估,重要情况及时报告县人民政府。

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附件:1.镇远县实行告知承诺制的证明事项目录

??????2.证明事项告知承诺书参考范本

附件1.镇远县实行告知承诺制的证明事项目录.doc

附件2.证明事项告知承诺书参考范本.doc


    
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