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镇府办函〔2019〕48号县人民政府办公室88必发home,88必发官网,会展行业领跑者:印发镇远县小水电清理整改工作实施方案的通知

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镇府办函〔2019〕48号



县人民政府办公室88必发home,88必发官网,会展行业领跑者:印发镇远县小水电

清理整改工作实施方案的通知


各乡镇人民政府,县政府有关工作部门:

《镇远县小水电清理整改工作实施方案》经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。




                        2019年6月4日





镇远县小水电清理整改工作实施方案


根据《省水利厅省发展和改革委员会省生态环境厅省能源局88必发home,88必发官网,会展行业领跑者:印发<贵州省小水电清理整改实施方案>的通知》(黔水农〔2019〕11号),为扎实有效推进我县河流生态环境保护工作,按期完成全县小水电清理整改工作目标任务,结合实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻落实88必发home,88必发官网,会展行业领跑者:生态文明思想和党的十九大精神,正确把握生态环境保护、经济社会发展、社会稳定之间的关系,切实纠正小水电开发中存在的生态环境突出问题,保护和修复河流生态系统,促进我县小水电走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

(二)工作原则

1.坚持问题导向,分类处置。开展全面核查、科学评估存在的问题,区分情况,正确研判,不搞“一刀切”,按照退出、整改、保留三类,逐站提出处置意见,明确退出或整改措施方案和时间表。

2.坚持依法依规,稳步推进。严格按照有关法律法规和技术标准,积极稳步开展清理整改,务求实效,严控社会风险,避免二次水生态环境破坏。

3.建立健全监管机制,规范开发。完善小水电建管制度,建立长效发展与运管机制。健全监管体系,明确职责,加强监督管理。管好存量,严控新建项目。

(三)工作范围。全县单站装机容量在5万kw以下水电站。

(四)工作目标。限期退出涉及自然保护核心区或缓冲区、严重破坏生态环境的违规水电站。全面整改审批手续不全、影响生态环境的水电站。着力核查建管与监管制度体系不健全的水电站。通过本次清理整改有效解决小水电生态环境突出问题,推动我县水电站绿色可持续发展。

2019年7月前,完成小水电问题核查评估工作。2019年10月底前,委托第三方机构完成退出、整改类“一站一策”清理整改技术方案的编报,并建立清理整改台账,逐站落实销号。2020年底前全面完成水电站清理整改工作目标任务。

二、镇远县小水电现状

(一)小水电站分布情况。根据《镇远县农水力资源调查与评价》、《镇远县水资源综合规划》等规划报告,县境内有较大河流四条,分别是舞阳河、龙江河、绞巴河及包溪河支流偏岩河,分属长江流域沅江与乌江水系。小水电开发与建设主要涉及三条较大河流,分别是舞阳河、龙江河及包溪河支流偏岩河,分属沅江水系有舞阳河、龙江河,分属乌江水系是包溪河支流偏岩河。其中舞阳河域区已建水电站14站,为红旗、西峡、中峡、东峡、大王滩、铺田、鸡鸣关、门背滩、响水洞、朝阳、犀牛洞、白岩河、黄腊洞及仙人桥水电站;龙江河域区已建水电站9站,为鱼潜河、高过河、洞塘、拱桥、地花、小坝、洞水、大坝河及老岗冲水电站;包溪河支流偏岩河域区已建水电站1站,为天生桥水电站。

(二)小水电建设规模。截止2018年底,已建小水电站24站56台,总装机57565kw(2014年水毁1站观音塘水电站不计列),近三年年平均发电量约2.1亿kw·h。各电站具体性质、所在河流、所在乡镇及装机、库容等见下表。

水电站基本情况统计表

序号

电站名称

性质

所在河流

所在乡镇

装机规模(kw)

库容  (万m3

工程类别

1

红旗水电站

国有

舞阳河

涌溪乡

16000

5800

中型

2

西峡水电站

国有

舞阳河

涌溪乡

3000

350

小(1)型

3

中峡水文实验电站

国有

舞阳河

舞阳镇

1260

33

小(2)型

4

东峡水电站

国有

舞阳河

舞阳镇

2000

335

小(1)型

5

大王滩水电站

私营

舞阳河

蕉溪镇

5000

600

小(1)型

6

铺田水电站

私营

舞阳河

青溪镇

6400

706

小(1)型

7

鸡鸣关水电站

国有

舞阳河

青溪镇

5000

73

小(2)型

8

门背滩水电站

私营

舞阳河

羊坪镇

7500

560

小(1)型

9

响水洞水电站

私营

舞阳河支流芽溪河

涌溪乡

300

0.25

小(2)型

10

朝阳水电站

国有

舞阳河支流小田溪

舞阳镇

175

8

小(2)型

11

犀牛洞水电站

国有

舞阳河支流水溪沟

舞阳镇镇

600

1.20

小(2)型

12

白岩河水电站

国有

舞阳河支流白岩河

舞阳镇镇

1150

2.79

小(2)型

13

黄腊洞水电站

国有

舞阳河支流路溪河

蕉溪镇

325

12.6

小(2)型

14

仙人桥水电站

私营

舞阳河支流猫龙溪

羊坪镇

75

0.25

微型

15

鱼潜河水电站

国有

龙江河

大地乡

300

12

小(2)型

16

高过河水电站

国有

龙江河

尚寨乡

300

35

小(2)型

17

洞塘水电站

合营

龙江河

都坪镇

2520

3.30

小(2)型

18

拱桥水电站

国有

龙江河

都坪镇

640

60

小(2)型

19

地花水电站

私营

龙江河

都坪镇

1260

50

小(2)型

20

小坝水电站

国有

龙江河支流沟溪河

羊场镇

920

0.45

小(2)型

21

洞水水电站

私营

龙江河支流沟溪河

羊场镇

75

0.12

微型

22

大坝河水电站

国有

龙江河支流跳岩河

江古镇

800

5.2

小(2)型

23

老岗冲水电站

私营

龙江河支流跳岩河

江古镇

75

0.25

微型

24

天生桥水电站

私营

包溪河支流偏岩河

大地乡

1890

9

小(2)型9

三、主要任务

(一)问题核查评估。按照国家发改委办公厅、水利部办公厅、国家能源局综合司《88必发home,88必发官网,会展行业领跑者:开展长江经济带小水电排查工作的通知》(发改办能源〔2018〕606号)和生态环境部办公厅《88必发home,88必发官网,会展行业领跑者:印发<长江经济带小水电无序开发环境影响评价管理专项清理整顿工作方案>的通知》(环办环评函〔2018〕325号)及省水利厅、省发展和改革委员会、省生态环境厅、省能源局《88必发home,88必发官网,会展行业领跑者:印发<贵州省小水电清理整改实施方案>的通知》(黔水农〔2019〕11号),在县水务局初步摸排基础上,组织县发改局、县水务局、县自然资源局、州环境局镇远分局、镇远供电局等相关部门和涉及乡镇再次对全县小水电规划、建设、运行管理、生态环境影响等情况进行复核摸排、研判评估,提出综合评估意见。

1.核查内容。重点核查项目是否涉及生态保护红线情况;是否履行立项审批(核准)、环境影响评价、水资源论证(取水许可)、土地预审、林地征(占)用、征地移民安置、竣工验收等手续;是否存在生态环境问题;大坝是否为危坝、是否存在严重影响防洪安全等问题。

2.评估方法。对退出、整改类水电站,应统筹考虑经济社会发展、能源需求、供水安全、社会稳定、生态环境影响、电站布局优化及整改修复可行性等,并广泛征求水电站利益相关方意见建议。评估意见报镇远县人民政府审核,经州人民政府批准后,报省小水电清理整改工作领导小组办公室汇总。

3.方案制定。退出、整改类水电站按照“一站一策”原则,逐站制定退出或整改方案(含生态修复方案)。退出方案要明确退出时间、是否补偿以及补偿标准、补偿方式等,必要时进行社会风险评估。整改方案要明确生态流量、整改目标任务、整改措施、进度安排、责任人和资金落实等。方案向社会公开,接受群众监督。整改方案报县人民政府审核,经州人民政府批准后,报省小水电清理整改工作领导小组办公室及有关部门备案。

(二)分类整改落实

1.退出类型。位于自然保护区核心区或缓冲区的(未分区的自然保护区视为核心区或缓冲区);自2003年9月1日《环境影响评价法》实施后未办理环评手续违规开工建设且生态环境破坏严重的;自2013年以来未发电且生态环境破坏严重的;大坝已经鉴定为危坝,严重影响防洪安全,重新整改又不经济的;县级以上人民政府及其部门文件明确要求退出而未执行到位的,列入退出类,原则上应立即退出。其中,位于自然保护区核心区或缓冲区内但在其批准设立前合法合规建设的水电站,以及不涉及自然保护区核心区或缓冲区且具有防洪、灌溉、供水等综合功能又对生态环境影响小的水电站,报县人民政府研究同意,可限期退出,但原则上不得超过2022年。

退出类水电站应部分或全部拆除,同时要避免造成新的生态环境破坏和安全隐患。除仍然需要发挥防洪、灌溉、供水等综合效应的电站外,其他的均应拆除拦河闸坝,封堵取水口,消除对流量下泄、河流阻隔等影响;未拆除的,应对其进行生态修复,通过修建生态流量泄放设施、监测设施以及必要的过鱼设施等,减轻其对流量下泄、河流阻隔等的不利影响;退出类水电站要逐站明确退出时间,制定退出方案,明确是否补偿以及补偿标准、补偿方式等,必要时进行社会风险评估。

2.保留类。同时满足以下条件的水电站可以保留,并依法依规加强监管。依法依规履行建设项目立项(备案)、审批及行政许可手续的;不涉及自然保护区核心区、缓冲区和其他依法依规应禁止开发区域的;满足生态流量下泄要求的。

3.整改类。对审批手续不全的,由相关主管部门根据综合评估意见以及整改措施落实情况等,指导小水电业主完善相关手续,依法依规应处罚的,应在办理手续前依法处罚到位。对审批手续齐全,但不满足生态流量要求的,主要采取修建生态流量泄放设施、安装生态流量监测设施、生态调度运行等工程和非工程措施,保障生态流量,其下泄生态流量在工程设计、水资源论证、环评批复等文件中有明确规定,从其规定,若存在不一致的或没有规定的由水行政主管部门会同生态环境部门核定。

对存在水环境污染或水生生态破坏的,采取对应有效的水污染治理、增殖放流以及必要的过鱼设施等生态修复措施。

(三)严控新建项目。严控新建商业开发的小水电项目。坚持规划、环评和项目联动,对小水电新建项目严格把关,不符合规划及规划环评、审批手续不全的一律不得开工建设。对已审批但未开工建设的项目,全部进行重新立项、审查、评估。

(四)配套政策措施。认真落实充分反映生态保护和修复治理成本的小水电优先上网及电价优惠政策;以流域生态修复改造项目建设为契机,争取上级部门资金,加强生态改造水电站力度,建立小水电清理监管及小水电生态流量监测平台。

四、责任分工

成立镇远县小水电清理整改工作领导小组,成员单位按职责分工抓好落实。

(一)县水务局:提出相关法律法规、技术文件标准出台前后未履行水资源论证(取水许可)、洪水影响评价、水土保持方案、工程竣工验收等相关审批手续的分类处置措施,负责督促指导小水电业主完善相关手续及分类综合评估意见汇总,建立小水电清理整改监管平台,并牵头组织小水电生态流量核定及生态流量监测平台建设。

(三)县发改局:提出相关法律法规、技术文件标准出台前后未履行立项审批(核准)相关小水电审批手续的分类处置措施,负责督促指导小水电业主完善相关手续及分类综合评估意见汇总,建立小水电清理整改监管平台,认真落实充分反映生态保护和修复治理成本的小水电优先上网及电价政策。

(四)州生态环境局镇远分局:提出相关法律法规、技术文件标准出台前后未履行环境影响评价相关小水电审批手续的分类处置措施,负责督促指导小水电业主完善相关手续及分类综合评估意见汇总,配合水利部门做好小水电生态流量核定。

(五)县自然资源局:提出相关法律法规、技术文件标准出台前后未履行项目规划选择址、用地预审、林地征(占)用相关小水电审批手续的分类处置措施,负责督促指导小水电业主完善相关手续及分类综合评估意见汇总。

(六)镇远县供电局:负责协助办理退出类小水电到期取消电力业务许可,解除水电站上网;整改类小水电未按期完成整改的提出处置措施意见,并督促指导小水电业主完善相关手续。配合执行县水务局、县发改局、州生态环保局镇远分局、县应急管理局对小水电站的联合处罚决定。

(七)县财政局:指导与支持县水务局、县发改局、州生态环境局镇远分局、县自然资源局、镇远县供电局统筹安排资金用于小水电综合评估、合法退出,以及用于小水电监管与生态流量监测平台建设。

(八)县审计局:委托第三方机构对退出类水电站作资产评估,做好投入资金跟踪审计工作。

(九)县应急管理局:协助县水务局、县发改局、州环境局镇远分局、镇远供电局抓好退出类水电站的安全监管。

(十)各乡镇人民政府:配合县小水电站清理整改工作领导小组成员单位开展工作,确保辖区小水电清理整改到位。加强政策宣传和舆论引导,做好风险防控,确保社会稳定。

五、工作步骤

(一)问题核查评估。在县水务局初步摸底排查基础上,2019年6月组织部门力量会同第三方评估机构对辖区内小水电开展核查评估,提出退出类、保留类或整改类小水电初步“综合评估”报告、“一站一策”实施方案,报县人民政府研究审核同意后,2019年7月中旬报省、州小水电清理整改工作领导小组核准与备案,建立小水电清理整改工作台账。

(二)分类整改落实。退出类、保留类或整改类小水电“综合评估”报告、“一站一策”实施方案上报批准后,2019年9月下旬全面启动小水电清理整改工作,落实专人于每月5日前向州、省领导小组办公室上报整改推进工作情况,到2020年底全面完成小水电清理整改工作,建成完善小水电生态流量监测平台。

六、保障措施

(一)加强组织领导,压实各方责任。各乡镇各部门要加强工作组织领导,层层传导压力,增强工作主动性、自觉性,全面有效解决小水电生态环保突出问题,确保我县小水电清理整改工作按期完成目标任务。

(二)加强监督考核,严格考核问责。将小水电清理整改工作纳入河长制工作内容和考核体系,加强小水电清理整改工作的指导,发现问题及时纠错处理。对整改难度大、问题突出的挂牌督办,对责任不落实、监督不到位或推诿塞责、弄虚作假等问题将进行通报批评、公开约谈,情节严重的严肃问责追责。

(三)加强宣传引导,建立长效机制。加强辖区小水电清理整改工作政策宣传引导,及时回应社会关切,营造良好工作氛围,维护社会大局稳定。以本次清理整改为契机,理顺强化部门职能职责,建立健全建管、监管和监测体系。



    
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